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警方张贴嫖娼者榜单,是不是有点过了?

2017-01-06 12:08:20   来源:新京报   

       近日,贵州省黔东南州首府凯里市街头一份由公安制作的“曝光榜”引发关注。“曝光榜”对近期因卖淫嫖娼、赌博涉毒而被抓获的违法人员进行了“公示”,其中绝大部分人员涉及嫖娼,少数为涉赌或涉毒。

        昨日,凯里市委宣传部和凯里市公安局回应称,采取法制宣传栏的形式是为了对广大市民进行法制宣传,在法制宣传过程中,严格执行有关规定,对关键敏感信息全部作了技术处理。

        回应:敏感信息已做技术处理

        从网上公布图片来看,“曝光榜”张贴在公共区域,公布了10名违法人员信息。包括人员照片、性别、姓名、年龄、籍贯、违法原因、被查获时间、所受惩罚等信息。警方仅对人员姓名和肖像做了部分处理。

        昨日,凯里市公安局回应新京报记者称,目前,凯里市公安局西门派出所通过法制宣传栏共发布打击涉赌违法人员1名,涉毒违法人员1名,涉黄违法人员8名。根据治安管理处罚法,分别给予行政拘留4至15天处罚。

        对于“曝光”是否侵犯隐私,凯里市公安局表示,在法制宣传过程中,严格执行了有关规定,对违法人员的真实姓名、地址、头像等关键敏感信息全部作了技术处理。

        至于曝光目的,凯里市公安局称,采取法制宣传栏的形式目的是对广大市民进行法制宣传,促进市民知法、懂法、遵法、守法意识。

▲贵州凯里市公安局张贴在公共场所的违法人“曝光榜”。网络截图

        六成网友认为有损违法者尊严

        新浪就此事件发起相关调查,近3000网友进行了投票,其中60.9%的网友认为街头曝光对禁止黄赌毒效果“一般,有损违法者尊严”,31.9%的网友认为“效果明显,有警示作用”。

        对于打击黄赌违法行为效果,凯里市公安局称,2014年9月凯里市公安局禁赌扫黄大队成立以来,共查处涉黄案件68起(立刑事案件21起),刑事拘留60人,行政拘留207人。专业打击黄赌违法行为使凯里市社会治安和社会风气得到明显好转,凯里市禁赌治赌经验得到上级部门的肯定和广大市民的支持。

        追问

        嫖娼一般如何处罚?

        中国政法大学刑事诉讼法教授洪道德称,按照治安管理处罚法,卖淫、嫖娼的,处十日以上十五日以下拘留,可以并处五千元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。“通告家属、通告单位都不在治安处罚法规定范围内。”

         “嫖娼只涉嫌违法,并不涉嫌犯罪。”中国青年政治学院副教授门金玲称,“只是在嫖娼过程当中因为故意伤害、或者被嫖娼的人不满十四岁等才会涉嫌犯罪,但这是另外的情况,纯粹嫖娼行为不涉嫌犯罪。”

        另据刑法,只有招募、雇佣、强迫、引诱、容留等手段,控制他人从事卖淫活动的行为才构成组织卖淫罪。

        张榜做法是否侵权?

        “张榜公示这种行为在法律的许可之内,但有一个条件——不能通过公开的信息锁定特定的某些人。”洪道德说,在不侵权的情况下进行这一类的警示,可能不在法律提倡范围内,但也不在法律的禁止范围之内。

        门金玲则认为,“一定范围内的公示是可以的,比如在机关内公示,可以说是犯罪预防。但不可以向社会公众公示,因为这些人还要再回归社会的,公示之后会给他再回归社会制造障碍。”

        洪道德说,根据公示情况若能锁定这个人,就是侵权。

        虽然凯里在曝光时给照片和名字做了一些处理,但仅盖住眼睛部位,名字隐藏一个字。“按照现在的曝光程度,身边的人肯定马上知道谁是谁了。这是一种侵权行为。”洪道德表示。

        门金玲也表示,虽然在公示时做了一些处理,被熟人认出的话肯定侵犯了他们的隐私权。

        被侵权人如何维权?

        门金玲表示,《治安管理处罚法》规定,“实施治安管理处罚,应当公开、公正,尊重和保障人权,保护公民的人格尊严”;“公安机关及其人民警察办理治安案件,禁止对违反治安管理行为人打骂、虐待或者侮辱”。

        对于公安机关及其人民警察办理治安案件,不严格执法或者有违法违纪行为的情况,《治安管理处罚法》也有规定:任何单位和个人都有权向公安机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告;收到检举、控告的机关,应当依据职责及时处理。

        洪道德说,这种侵权可以进行两方面的处理。一是被侵权人有权起诉,要求消除影响,赔礼道歉,防止危害进一步扩大,或者要求赔偿;二是对于公职人员的处理,工作人员因工作失误侵犯别人正当权益,应该被行政处理。

        辣评:嫖娼“曝光榜”是变相游街示众

        公安部在2010年曾下发通知,进一步要求“各地公安机关在查处卖淫嫖娼违法犯罪活动时,要坚决制止游街示众等有损违法人员人格尊严的做法”。

        据法制晚报报道,贵州省黔东南凯里警方在街头张贴了一份“曝光榜”。榜上收录了10名违法人员信息,其中对姓名、人物头像等要素作了部分处理,他们被曝光的原因绝大部分是嫖娼,少量涉赌和涉毒。当地警方负责人表示相关执法有法律依据,如果当事人有异议或不同的意见,可以去咨询律师或去法院起诉。

        对治安与刑事案件的案情进行适当披露,一方面有助于实现社会公众对执法行为的监督,另一方面也能在一定程度上起到震慑作用。然而,正如所有的公权力行为都有着法律与伦理的边界,案件信息公开也有其界限。

        客观上,无论是治安案件还是刑事案件,公开案件信息均与违法者的隐私及人格尊严存在一定的冲突,究其本质,则为公众的知情权与违法者的人格权之间的冲突。案件信息究竟可以公开到何种程度,这在法律层面上取决于法律授权的范围,伦理层面上,则需要在公众知情权与违法者人格权之间寻找到合理的均衡点。

        嫖娼、赌博和吸毒均属于《治安管理处罚法》所规定的一般违法行为。对于刑事案件,治安案件违法者的隐私与人格尊严理应得到更大程度上的保护。这在法律上体现为,《治安管理处罚法》仅规定,公安机关决定给予行政拘留处罚的,应当及时通知其家属,却并没有赋予公安机关向公众公开违法者个人信息的权力。

        不仅如此,该法更明确要求,公安机关应当尊重和保障人权,保护公民的人格尊严,对个人隐私应当予以保密。公安部在2010年也曾下发通知,进一步要求“各地公安机关在查处卖淫嫖娼违法犯罪活动时,要坚决制止游街示众等有损违法人员人格尊严的做法”。

        而反观当地所张贴的“曝光榜”,虽然警方对违法者的姓名、头像作了部分马赛克处理,但旁观者结合所公开的违法者所在乡镇、年龄、遗留姓名、头像信息,不难查到违法者究竟为何人,对于违法者的熟人而言,更是一眼能够识别他们的身份。这实际上已经和对违法者进行游街示众并没有多大区别,不仅于法无据,更施以了法外之罚。不得不说,做了处理的嫖娼曝光榜也并不能掩饰违法侵权本质。

        遗憾的是,事件发生后,当地警方不但没有认识到错误,还称相关行为有着法律依据,却并不公开依据了哪条法律。希望当地警方能够给出令人信服的处理结果,给权利受损者一个交代。

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